为什么彩票销售站点好:2011年經濟形勢分析及2012年展望
2012-01-10 14:04:13   來源:   評論:0 點擊:

在國內物價上漲壓力較大、國際經濟持續動蕩的背景下,黨中央、國務院堅持既定宏觀調控方針,提高前瞻性和針對性,在控物價、穩增長和調結構...

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在國內物價上漲壓力較大、國際經濟持續動蕩的背景下,黨中央、國務院堅持既定宏觀調控方針,提高前瞻性和針對性,在控物價、穩增長和調結構中尋求平衡,既有效遏制了物價過快上漲,又保持了經濟平穩較快發展。展望2012年,受美、歐債務?;寤?,世界經濟形勢趨于復雜,加之美、德、法、俄等大國面臨政府選舉,各種不確定因素明顯增加;國內需求也存在放緩壓力,房地產市場、投融資平臺、民間借貸等領域潛在風險增大。在繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時,需要增強宏觀經濟政策的彈性與靈活性,進一步釋放微觀主體的活力和潛力,努力防范和化解各種風險,積極推進體制改革和結構調整,力爭在轉變經濟發展方式上取得實質性進展。

    一、2011年經濟運行特點和發展態勢

    今年以來,宏觀調控堅持把控物價作為首要任務,政策效果逐步顯現,經濟運行總體較為平穩,并呈現以下特點和發展態勢。

    1.物價漲幅見頂回落,全年CPI上漲5%左右

    居民消費價格指數在7月份達到6.5%的峰值后,受基數效應減弱、貨幣條件改善和大宗商品價格下降等因素影響,漲幅呈現回落趨勢,全年CPI上漲5%左右。首先,控物價的貨幣條件持續改善。9月份廣義貨幣(M2)同比增長13%,狹義貨幣(M1)同比增長僅8.9%,信貸余額同比增長15.9%,全年貨幣、信貸調控目標將如期實現。其次,輸入性通脹壓力有所減弱。受美、歐債務?;寤?,全球經濟增長明顯放緩,加上市場避險情緒影響,美元短期反彈,大宗商品價格有所回落,進口價格指數趨降。第三,食品價格漲幅企穩回落。豬肉價格同比漲幅下降,目前豬糧比已回落到8以下。糧食產量“八連增”,有利于穩定糧食和食品價格。

    2.經濟增長小幅下降,全年增速略高于9%

    前三季度,制造業、房地產業投資高速增長,但交通、電力等基礎設施投資增速明顯放緩,固定資產投資增長25%。由于汽車、住房等與住、行相關的消費增長明顯下降,累計社會消費品零售總額實際增速比去年同期回落3.75個百分點。目前世界經濟放緩,對我國出口已經開始產生影響,前9個月出口增長22.7%。預計全年出口增長20%左右,貿易順差1600億美元左右。

    從內、外需求綜合看,今年以來總需求增長的適度回落,主要是宏觀政策主動調控的結果,有利于控制物價漲幅和實現經濟運行的綜合平衡。GDP增速在上半年達到9.6%的基礎上,三、四季度將小幅下降,預計全年增長略高于9%。

    3.房地產調控初見成效

    前9個月,全國商品房銷售面積同比增長12.9%,銷售額增長23.2%,房地產市場運行總體平穩。保障房建設按計劃推進,一定程度上彌補了商品房投資下降缺口,房地產開發投資增長32%,對于穩定整體投資增長和抑制商品房價格上漲均發揮了積極作用。特別是,“限購”措施的落實和實施范圍的不斷擴大,以及開展房產稅試點等,房地產投資需求得到一定抑制。一線城市房價有所松動,并出現局部下降,二、三線城市房價上漲趨于溫和,房價過快上漲態勢得到初步遏制。對地方投融資平臺的摸底和整頓,使正在上升的與土地、房地產相關的信貸風險和地方財政風險有所抑制,對防范系統性財政金融?;謀⒕哂兄匾饔?。

    4.區域、城鄉、內外平衡狀況有所改善

    中西部地區經濟發展明顯加快。上半年,18個省區GDP增速超過13%,但東部省市僅有3個。除天津外,增速排前10名的全部來自中西部省區。得益于農民工工資上漲、農產品價格上升和各項惠農政策的實施,上半年農村居民人均現金收入增長20.4%,明顯高于城鎮居民人均可支配收入13.2%的增速。應對?;岳?,我國對外貿易出現積極變化,國際市場份額進一步提高,對發展中國家出口占比超過50%,一般貿易規模超過加工貿易。在出口穩定增長的同時,進口保持更高增速,貿易順差規模減小,全年占GDP比重將下降到2.3%左右,內外平衡狀況改善。

    今年以來,黨中央、國務院積極應對國際環境的劇烈變化,在控物價、穩增長和調結構中尋求平衡,進行了不少探索,積累了一些經驗。一是注重保持經濟平穩增長與調整經濟結構相結合。調結構是為了持續健康的增長,平穩的經濟增長也有利于結構調整的實施,二者并不矛盾。“好”不一定會必然導致“慢”,但不能為了求“快”而犧牲“好”。二是高度重視保障和改善民生。始終把改善人民生活作為經濟發展的根本目的,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三是注重推進內外平衡。著力擴大內需,提高消費對經濟的貢獻;妥善處理國際經貿關系,堅持“引進來”和“走出去”同時并重,提升價值鏈和擴展貿易增長點并舉,增強匯率彈性,不斷提升國際競爭力。四是更加注重系統性風險管理,憂患意識與風險意識增強。土地、房地產與我國金融、財政風險高度關聯,整頓地方投融資平臺,調控房地產市場,建立預警機制和風險顯示機制,有利于降低系統性風險。

    在世界經濟大幅波動、增長低于預期的國際環境下,我國經濟保持了平穩較快發展的良好局面,成績來之不易。但也要看到,作為“十二五”開局之年,消費占GDP比重偏低、服務業發展相對緩慢、高耗能行業快速擴張等問題依然存在,轉變經濟發展方式的任務依然艱巨。

    二、2012年在防控風險中積極把握結構調整有利機遇

    受美、歐債務?;寤?,市場信心動搖,金融市場持續大幅波動,大宗商品價格明顯下跌,全球制造業活動收縮,國際經濟環境有所惡化。2012年,我國出口、投資需求面臨下行壓力,潛在風險也在增加,需要在防范、化解風險中把握機遇,積極推動結構調整,保持國民經濟平穩較快發展。

    1.主權債務?;跋旒由?,國際經濟環境有所惡化

    2012年,世界經濟格局呈現出三個顯著的特點:一是政治周期與商業周期疊加。美國、德國、法國、俄羅斯等多個主要經濟體將面臨政府選舉。面對經濟下滑、債務高企、失業增加等問題,政治家為了迎合選民需要,可能不顧客觀經濟現實,發表偏激言論和難以兌現的承諾,上臺之后也可能對現行經濟政策做出不合時宜的調整,使脆弱復蘇進程雪上加霜。二是國際協調與合作更加困難。發達經濟體與新興經濟體面臨的短期挑戰不同,政策取向也存在明顯差異,政策協調與國際合作變得更加困難。同時,發達國家轉嫁?;?,可能加深與新興經濟體之間的矛盾。三是結構調整與短期目標沖突。國際金融?;欠⒋錒夜ゼ甘昊鄣慕峁剮暈侍獾淖鼙?,需要重大結構調整才能出現轉機。但是,當前的政治氛圍和面臨的短期風險,使其無法實施真正有利于經濟長期增長的結構性調整。

    從目前情況看,歐債?;姆⒄固?,是決定2012年國際經濟形勢的關鍵因素。希臘違約風險較高,歐盟救援進程有提速的可能,但總體上發達經濟體陷入中長期低迷的可能性增加。

    (1)希臘違約風險較高,但引發歐元解體可能性小。因削減債務行動遲緩,加上對歐盟救援力度的擔心,希臘國債收益率飆升。其中,一年期國債收益率超過160%,10年期國債收益率超過20%。在基本喪失了市場融資能力以后,以債務重組方式進行部分技術性違約的可能性加大。希臘債務持有者已組成債權人委員會,并初步接受21%的違約率,但暫時反對更高的違約重組方案。若希臘債務違約50%,會造成德、法銀行業損失140億美元左右,尚在可承受范圍內。倫敦銀行間市場利率與美國短期國債的利差,近一段時間雖然有所上升,但目前只有60個基點,不僅遠低于2008年?;鋇母叩悖?57個基點),也低于2010年5月希臘債務?;狀偽⑹鋇乃?。這說明,市場并不認同歐債?;嵋⒁形;?。當前的關鍵是如何重建歐元信心,而不必過度擔心歐元解體。

    (2)德法自保有利于加速救援進程。歐元區主權債務總額為6.5萬億歐元,其中“歐豬五國”(希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙和意大利)為3.1萬億歐元(意大利和希臘分別為1.8萬億歐元和3280億歐元)。“歐豬五國”債務主要由德國和法國銀行持有,分別持有其債務總額的26.4%和38.5%,其中,持有希臘主權債的比重分別達到32.8%和31.2%。因此,救助希臘一定程度上也是救德、法自己。如果債務規模較小的希臘陷入?;?,并進一步向西班牙、意大利等國蔓延,則歐元區必將遭受重大沖擊。這正是歐盟核心國采取救援行動的原因所在。繼續救助希臘,擴大歐洲穩定基金規模,并通過杠桿機制發揮更大支撐作用等,都是現實的選擇,歐債?;嬖謐目贍?。

    (3)發達經濟體可能陷入中長期低迷。經過美、歐債務?;某寤?,世界經濟復蘇前景變得更加黯淡。受債務規模高企、削減財政赤字壓力增加和政治因素的影響,發達經濟體財政政策實際上處于緊縮狀態。目前市場流動性充裕,即便再度實施寬松貨幣政策,在信心缺失和具有增長潛力的投資領域明顯不足的情況下,效果十分有限。更重要的是,發達經濟體重啟新一輪增長周期,需要重大的結構調整和新增長動力的出現。然而,到目前為止,實質性的結構調整并沒有發生,新能源和低碳、信息技術、生物等新興產業發展緩慢,新增長點至今尚不明朗??梢運?,如果沒有實體經濟的新突破,發達經濟體可能陷入類似日本“失去的十年”。

    2.我國總需求增長將有所回落

    (1)出口增長難以達到今年水平。發達經濟體結構調整無力,受主權債務?;俠?,財政刺激空間壓縮,而私人部門需求遲遲不能接替公共需求,經濟增長失去動力。2012年,雖將維持寬松的貨幣政策,財政政策則著眼于中長期整頓,即便不爆發深度?;?,發達經濟體增長也將處于2%以下。新興經濟體經濟增長雖然好于發達國家,但由于國際市場動蕩,出口條件惡化,資本流動的沖擊正在加大,新興經濟體并不能真正 “脫鉤”。在全球需求放緩的背景下,2012年我國出口增長難以達到今年水平??悸欠⒋錒業母招孕棖?,必需品無法替代,而且入世以來我國在全球產業鏈中地位的提升、出口結構優化和競爭力提高等因素,預計出口增長15%左右。

    (2)消費增長預計穩中有升。由于農產品價格高企,今年食品類消費明顯高于近年平均水平,前9月平均增速達到24.6%,比2001年以來平均水平高6個百分點。受汽車限購、油價上漲等因素影響,汽車類銷售則大幅下降,比新世紀以來平均增速低22個百分點。目前,汽車銷量處于底部回升階段,考慮到汽車消費自身的更新置換周期,明年增速將會有所提高。在收入差距較大的特定發展階段,部分高收入群體奢侈性、炫耀性消費將持續擴張。同時,部分保障房建成入住和農村居民收入增長,家電類消費增速也有望小幅回升。預計社會消費品零售總額增長17%左右,實際增長略高于今年。

    (3)固定資產投資增速將有所回落。今年投資能保持較快增速,主要得益于制造業和房地產業投資高增長,這兩大行業占固定資產投資的比重達到60%。我國制造業投資與出口有很強的正相關性。一般情況下,出口增長10%,會拉動制造業投資增長4個百分點左右。2012年出口增速回落5個百分點左右,將在一定程度上抑制制造業投資擴張。從房地產投資看,既定調控政策尚不能馬上放松,否則政策效果將大打折扣;由于目前房地產開發企業待售房面積處于歷史同期最高水平,且資金鏈趨緊,融資難度加大,未來一段時間商品房投資進度將會放緩;2012年保障房投資新開工面積有較大下降,公租房和廉租房融資難的問題尚未根本解決,投資增速也可能回落。從有利因素看,受既定項目開工和需求缺口推動,明年電力、水利、交通等基礎設施投資增速有望明顯回升,這三項占投資比重接近25%;隨著勞動力成本上升,“機器替代勞動”推動的設備更新改造,對投資增長也會形成一定支撐;在五年規劃周期中,第二年往往是規劃項目落地開工較集中的年份。綜合上述因素,預計2012年固定資產投資增長20%左右,比今年回落4個百分點。但考慮價格因素影響,投資實際降幅小于名義降幅。

    3.在保持經濟平穩運行、小幅回落中力爭結構調整取得積極進展

    綜合上述分析,預計2012年我國總需求增長將出現一定幅度的下降,在現有政策條件下,經濟增長將回落到8.5%左右。在經濟增長下行過程中,貿易順差規模縮小,內外平衡進一步改善;伴隨著出口、投資增長的下降,消費增速回升,對經濟增長的貢獻有所提高;受產業轉移和能源資源需求增加等因素拉動,中西部地區將保持較快速度增長,有利于地區差距的縮??;農民收入增速有望繼續高于城市居民,有利于遏制城鄉差距拉大;由于勞動力供求關系的轉變,工資水平上升有利于收入分配格局的改善。總體上有望呈現增長速度平緩回落、結構調整取得積極進展的格局。

    必須認識到,經濟增長速度過高,不利于經濟結構調整和發展方式轉變;經濟增長速度的適度回落,符合“十二五”規劃確定的預期目標,也將為結構調整創造良好的宏觀環境。2012年,在防范、化解風險的同時,把握好世界經濟格局調整、國內物價下行的有利時機,積極推進改革和結構調整,提高增長的質量和效益,增強中長期發展的活力和動力,在結構調整和發展方式轉變上取得實質性進展。

    在全球需求下行背景下,我國物價上漲壓力將有所減弱,2012年CPI漲幅將回落至4%左右。但全球性寬松貨幣政策還在持續,大宗商品價格高位震蕩,以及我國經濟正處在成本上升階段,決定了反通脹仍具有長期性。尤其重要的是,控通脹應更多采取市場手段,充分發揮市場機制調節供求的作用。推進資源要素和公共服務價格改革,短期內會增加物價上漲壓力,但中長期有利于保障供給和提高資源配置效率。因此,抓住通脹壓力趨減的有利時機,理順價格機制十分重要,并通過增加對低收入群體補貼等方式提高社會承受能力。為此,建議將2012年CPI的預期目標設定為5%左右,為推進價格改革預留一定空間。

    4.要把防范化解風險放到重要位置

    經過三十多年的高速增長后,中國經濟已經進入了高速增長的后期。本輪增長速度回調,是短期的周期性波動,還是中長期潛在增長率下滑,需要進一步觀察。就明年而言,國際經濟態勢、國內房地產市場走勢和基礎設施投資增長,都存在較大的不確定性,風險積累和引發的可能性增大。需要高度關注如下幾個領域的現實或潛在風險。一是明年投融資平臺將迎來集中還款高峰,局部地區可能面臨一定償付壓力;二是我國經濟具有明顯的速度效益型特點,當增長放緩后,產能過剩問題凸顯,部分行業可能出現較大面積虧損;三是房地產市場風險加大,如果房價較大幅度下降,銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力;四是不規范的民間借貸和泡沫經濟結合,一旦出現資金鏈斷裂,可能引發較大沖擊和群體事件。

    三、值得關注的幾個問題

    1.正確看待經濟增速小幅下降

    經濟增長受宏觀政策和短期需求變化影響,更取決于特定發展階段的潛在增長水平。我國“十一五”時期經濟年均增長達到11.2%,即便是國際金融?;寤鶻銜現氐?009年也超過了9%。部分人因此認為,我國經濟增長處在10%以上才是正常的。其實,我國需求結構、人口結構、勞動力供求等經濟基本面因素正在發生變化。上半年,東部發達省市經濟增長明顯回落,基礎設施投資的潛力和空間也在縮小,這很可能預示著我國潛在經濟增長率開始下降。經濟增長重回“十一五”時期高增長,既不符合 “十二五”轉變發展方式的現實要求,也不應成為政策追求的目標。從日本、韓國的經驗看,一旦潛在增長率下臺階,擴張性政策并不能拉高增長速度,反而會積累新的風險。從中長期看,保持經濟持續增長,已經不是短期宏觀經濟政策和外延式增長所能解決的,必須從體制、機制等方面入手,通過改革的實質性推進,在有效防控風險的同時,加快我國增長動力從以要素投入為主向以創新驅動為主的轉變。

    2.促進房地產市場回歸正常發展軌道

    今年以來,房地產市場運行出現了一些積極變化,但潛在風險也在增加。一方面,房屋新開工面積增速已連續18個月高于商品房銷售面積增速,待售房銷售壓力不斷增加;另一方面,企業資金狀況總體趨緊,房地產開發投資增速已連續15個月高于商品房銷售額增速,且融資難度增加。目前全國城鎮房價收入比低于1998年以來的均值水平,部分房價明顯偏高、商品房供應量較大的城市,房價可能會出現一定幅度的下降,但出現全國性房價大幅回落的可能性較小。另一方面,目前已經形成了地方財政高度依賴、銀行較大程度依賴土地和房地產行業的格局,以及民間信貸介入房地產業很多,短期內房價如大幅下降,將會打破財政、金融系統的脆弱平衡。國內外房地產市場大幅波動的教訓表明,寬松的貨幣政策和投機性購房占比過高,是房地產市場積累泡沫的深層原因。促使房地產市場回歸正常發展軌道,切實發揮住房居住性功能,需要實行中性的住房金融政策,需求與供給有機結合管理,嚴格限制投機、投資性住房比例。在調控政策上,可采取“穩供給、抑投機、重自住”的政策組合,即穩定商品房供給、限制投資投機性購房,鼓勵自住型需求;以時間換空間,房價不漲其實就是下降;以房價穩中有降為目標,爭取用3—5年的時間,使房價回歸社會基本可承受的水平。

    3.財政超收與可持續性

    近年來財政超收問題引起廣泛關注。2000-2010年,財政收入年平均增長達到20%,前三季度同比增長29.5%。在看到財政增收形勢喜人的同時,應該看到背后的隱憂。一是大量超收資金游離在預算監督之外,影響了資金使用的規范性和效率。二是伴隨著收入的快速增長,財政支出擴張也十分迅速,剛性支出一旦形成難以壓縮。三是財政收入高增長與勞動收入占比下降并存,不利于國民收入分配結構的調整。更重要的是,這種高增長不可持續。經濟增長一旦下降,財政收入增長隨之下降,高增長時期形成的剛性支出將難以為繼。從國際經驗看,發展階段和稅制特點,決定了發展中國家稅收對經濟增長的彈性明顯高于發達國家。但隨著工業化逐步完成,稅收彈性會明顯下降,財政超收現象隨之結束。同時,在人均收入達到1萬美元階段,政府公共服務支出往往會明顯增加。收入放緩而支出增加,財政可持續性將面臨考驗。對此,應早做準備,在不斷優化、調整稅制結構的同時,一方面著力涵養稅源,壯大稅基,另一方面切實量入為出,福利體系的建設要與財政能力相適應。

    4.競爭性實體經濟利潤偏低

    今年以來,在原材料價格上漲和資金偏緊背景下,行業間利潤出現不合理的擠壓分配。主要表現為:一是金融類企業利潤增長相對較快。在貨幣政策收緊背景下,金融企業定價能力明顯增強,對非金融類企業利潤形成一定擠壓。上市公司中報顯示,金融類企業凈利潤同比增長27.3%,與2010年全年水平基本持平,而非金融類企業凈利潤同比增長17.9%,顯著低于2010年全年水平。二是上游行業相對于下游行業利潤增長較快。大宗商品和原材料價格上漲,上游行業具備更強的成本傳導能力,對中下游行業利潤產生擠壓。三是隨著信貸規模收縮,市場資金成本上升,更容易獲取金融資源的大企業,部分發揮了“影子銀行”的作用,對中小企業利潤形成一定擠壓。在資金要素價格改革不到位的背景下,這種利潤擠壓使虛擬或壟斷部門受益,而競爭性實體經濟、民營和中小企業受損,導致經濟運行活力下降。推動國有企業和壟斷部門改革,鼓勵金融創新,大力發展“草根金融”,是減少這種扭曲的治本之策。

    5.國際壓力明顯增加

    首先,發達國家經濟增長放緩,為轉嫁?;妥乒諉?,可能會實施更多的貿易?;ぶ饕宕朧?,如美國國會再度提出要求人民幣匯率升值的法案,力圖對我施壓。其次,發達國家面對債務?;?,可能要求中國無條件地、大幅度地參與救援行動,并在其他方面要求中國承擔更多的國際義務。如果我國不同意或者提出條件,就可能被貼上“不負責任的大國”標簽。第三,發達國家試圖把金融?;⒌腦蠔腿蚓迷倨膠獾腦鶉甕頻轎夜砩?。在世界經濟放緩和大宗商品價格下調的情況下,發展中國家對我帶動其經濟增長也持有較高期望。如果這種期望得不到滿足,可能就會轉化為不滿。另外,如果我國經濟能夠保持穩定增長,而西方國家經濟低迷,我國崛起的勢頭將更加明顯,可能引發西方國家有意識、有組織的打壓,并分化利用其他發展中國家給我制造麻煩,我們將面臨更加錯綜復雜的外部環境。

    四、宏觀政策取向與相關建議

    2012年,受美、歐債務?;寤?,世界經濟形勢趨于復雜,不確定因素明顯增加,國內需求也存在放緩壓力,各種風險惡化的可能性有所增加。在繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時,應更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果,增強彈性和靈活性,視條件變化而相機決策,努力化解各種風險。加快完善貨幣政策微觀機制,更加重視價格工具的運用;發揮財政政策在結構調整中的優勢,積極推進結構性減稅。政策導向上,在抑制資產泡沫的同時,著力支持實體經濟發展;在深化壟斷行業改革的同時,著力改善中小企業的生存和發展環境;在調整和優化結構的過程中,著力推進各種類型的創新活動;在促進內外平衡的過程中,著力利用外部資源提升我國產業的長期競爭力,切實將經濟工作的重點放到調結構、促改革、轉方式上來,穩步朝“十二五”預定目標邁進。

    1.以結構性減稅提高經濟活力

    面對更加復雜的國際環境,財政政策需要保持一定的支出彈性。加大結構性減稅力度,增強經濟內生性增長動力,是應對總需求收縮的重要舉措。進一步加大對小、微企業技術創新和改造的財稅支持力度;加快落實農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法,減輕農產品加工企業稅收負擔,促進食品生產和價格穩定;加快增值稅擴圍改革試點,解決現行營業稅重復征稅問題;降低服務業特別是生產性服務業的營業稅稅負水平,促進專業化細分與結構升級;擴大資源稅改革試點范圍,由原油、天然氣擴大到煤炭等重要資源品種;研究建立資本利得稅,盡快對房地產增值收入開征資產所得稅,并實行累進稅率,從制度上控制不合理買房需求。

    2.改善貨幣政策及其微觀機制

    把握國際資金避險回流美國、人民幣遠期無交割匯率貶值的時機,采取非對稱加息操作,在維持貸款利率不變的前提下,小幅提高存款利率,適當縮小利差。雖然這會在一定程度上減少銀行業存貸利差的盈利空間,但這不僅有利于減輕長期負利率對居民消費的影響,也有利于促進銀行業改善管理、增加競爭、提高效率?;平適諧』母?,改變貸款利率與民間借貸利率,存款利率與理財產品利率間的巨大差距,促進“雙軌”利率價格逐步并軌。中小企業“融資難”、“融資貴”是全球共性問題,沒有國家可以通過貨幣政策的松緊來解決這一問題,關鍵還在于深化金融體制改革,大力發展適應中小型企業特點的小、微金融機構和債券市場。為提高金融監管效率,在大力發展小、微型金融機構的同時,可借鑒現行農村信用合作社的監督、管理模式,在加強銀監會行業監管的同時,充分調動地方政府的積極性,落實管理責任,使省級政府逐步成為小、微型金融機構的管理主體。

    3.加快能源供給體系改革

    近年來油荒、氣荒、電荒等現象頻繁發生,預計明年電力供應仍會緊張,基礎產業領域市場化改革滯后對宏觀經濟運行的沖擊十分突出。應抓住物價壓力下降機遇,研究制定我國能源市場化改革的系統方案。切實加快投資體制改革,將電力、煉油等生產能力建設選擇權還給市場,減少因審批限制導致的供給沖擊;鼓勵成品油生產和銷售市場競爭,提高對內對外的開放度,可考慮逐步放開成品油進口限制;加快輸配電價改革,推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易,對壟斷性電網企業在可能范圍內增加競爭因素,提高其運作透明度,并改善政府監管方式;進一步完善水電、核電、可再生能源發電價格形成機制;調整銷售電價分類結構,居民電價以目前已被多數地區采用的階梯電價為主,生產電價上調應在已經形成的差別電價格局基礎上,以基準電價的系統調升為主。成品油價格調整,要盡快從目前22個工作日縮短到5個工作日。相關改革要抓住時機,小步快走,力爭在今年四季度適時啟動。

    4.穩定農業生產,深化農村改革

    維護生豬生產基本穩定,建立政府對生產者的直接補貼制度。為避免放大周期波動,在補貼時機上,應選擇生豬價格大幅下降時啟動。進一步完善農業補貼政策,逐步將糧食直補轉變為脫鉤補貼,納入 “綠箱”直接支付,新增農資綜合補貼主要向糧食主產區傾斜。完善最低收購價格,將玉米納入國家最低收購政策范圍。推進農民土地確權,深化以兩種所有制平等為核心的土地制度改革。深化城鄉分治體制改革,以公共服務均等化為核心,推進農民工在城市定居落戶。創新農村投融資體制機制,加大農村水利建設投資支持力度,建立健全對農業支持?;さ鬧貧然??;嚶灤團┟窈團┮稻櫓?,促進農業發展方式轉變。

    5.著力改善民生和穩定就業

    為順利推進資源要素改革創造良好的社會條件,在抗通脹過程中,應積極穩定居民消費,加大對低收入人群的實物補貼力度。結合國際經驗,針對我國目前社會保障個人賬戶存款利率定得過低 (住房公積金按3月存款利率計息,養老保險按1年期定期存款計息,醫療保險按活期計息),不僅增值保值能力不足,也損害了參保者利益,應適當提高各類賬戶計息標準。近年,社?;鶚杖朐齔そ峽?,而支出相對穩定,可考慮對中小企業實施社?;鳶幢壤禱怪貧?。經綜合測算,按中小企業實際繳費人數,每人每月返還50至80元,既不會沖擊基金收入穩定增長,又有利于穩定就業和支持中小企業發展??篩菀歡ㄊ逼諫綾=贍殺曜?,加快實行農民工隨讀子女異地高考政策,促進勞動力進一步有效轉移,緩解局部民工荒。遵循逐步、彈性的原則,積極研究出臺提高退休年齡制度。

    6.以適當方式參與歐債救援

    作為全球最大的區域經濟體,歐洲經濟的表現直接影響世界經濟的復蘇進程。而作為全球第二大流通和儲備貨幣,歐元的穩定有利于國際貨幣體系向多元化方向發展。如果歐元解體,美元獨大的局面將得到強化,不利于國際貨幣體系的健康穩定運行。歐洲和歐元的穩定關系到我國切身利益,有必要以適當的方式給予援助。在時機選擇上,最好等希臘違約問題明朗之后。此時,如果歐洲國家決定在意大利債務問題上建立防火墻,我方應積極參與。作為救援條件,要求歐洲取消對我國在對外貿易和投資中的歧視條款。在方式上,可以直接購買部分歐洲國家的主權債務、歐洲金融穩定基金(EFSF)增發的債券,還可以選擇一些優質企業和金融機構的股票和債券。另外,可以要求對方發行特別國債,并置于優先償還等級,目前IMF對歐元區國家的救助資金就有這樣的安排。在購買歐元區金融資產時,要注意化整為零,除了國家級投資機構之外,可以考慮讓部分國有企業和金融機構分散購買。

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